最高法：促进法治化营商环境建设

　　2月4日，最高人民法院举行新闻发布会。最高人民法院行政庭副庭长杨科雄在回答中国证券报记者关于“过去一年，在持续优化营商环境、服务保障全国统一大市场建设等方面，行政审判发挥了怎样的作用？”的提问时表示，各级法院公正审理涉企行政案件，促进法治化营商环境建设；发挥典型案例示范引领作用，推进市场准入法治化；服务保障全国统一大市场建设，推进相关行政争议预防与实质化解。

　　据悉，最高法将持续加强涉企案件的制度供给，做深做实依法平等保护，为营造法治化营商环境提供更加有力的司法保障。

　　依法办理涉企案件

　　“各级法院坚决依法纠治搞地方保护、市场分割、行业壁垒等妨碍全国统一大市场建设的违法行为，强化对垄断和不正当竞争行为的规制，依法惩治针对企业和企业家的敲诈勒索、造谣抹黑、恶意诋毁商业信誉、商品声誉等违法犯罪行为。”最高人民法院督察局局长廖向阳在发布会上表示。

　　廖向阳说，各地法院依法办理涉企案件，严肃整治突出问题，规范涉企执法司法专项行动取得积极成果和扎实成效，为经济社会高质量发展提供了有力司法服务和保障。

　　具体来看，廖向阳介绍，坚持依法平等保护，切实增强企业发展信心。依法平等保护民营企业合法权益。最高法院及时制定发布贯彻落实民营经济促进法指导意见，进一步细化相关裁判规则，指导各级法院充分发挥审判职能作用，公正高效审理涉民营企业案件。依法保障各种所有制经济公平参与市场竞争。各级法院坚决依法纠治搞地方保护、市场分割、行业壁垒等妨碍全国统一大市场建设的违法行为，强化对垄断和不正当竞争行为的规制，依法惩治针对企业和企业家的敲诈勒索、造谣抹黑、恶意诋毁商业信誉、商品声誉等违法犯罪行为。依法保障各种所有制经济平等使用生产要素。各地法院依法助力拓宽中小企业融资渠道，建立健全制度机制，深化司法审判实践，助推破解融资难、融资贵问题。

　　同时，坚持严格公正司法，有力稳定企业发展预期。防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷。严格区分合同纠纷与合同诈骗、正当融资与非法集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、正当经营与违法犯罪等界限，认真审查涉企刑事案件。促进行政机关严格规范公正文明执法。对涉企市场准入、行政许可、行政处罚、行政强制和行政赔偿等行政案件，加强行政行为合法性审查，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查和乱查封现象，依法纠正违规异地执法、趋利性执法问题，依法纠正行政机关对企业小过重罚、过罚失当等问题367个。

　　此外，坚持规范文明司法，有效激发企业经营活力；坚持治标治本结合，促推涉企司法质效提升。

　　平等保护企业合法权益

　　杨科雄在回答中国证券报记者提问时表示，2025年，人民法院认真落实党中央关于优化营商环境、保护民营企业权益的决策部署，努力做实为大局服务、为人民司法，监督支持行政机关强化统一市场监管执法。

　　“公正审理涉企行政案件，促进法治化营商环境建设。”杨科雄说，各级法院严格依法公正审理各类涉企行政案件，平等保护各种所有制企业的合法权益，促推行政机关严格规范公正文明执法。

　　发挥典型案例示范引领作用，推进市场准入法治化。最高人民法院于2025年3月发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例，这些案例涉及行政许可、行政裁决、行政登记等多个领域，彰显了人民法院在破除市场准入隐性壁垒，促进公平竞争、激发市场活力方面积极担当作为，为完善市场准入制度提供案例示范和规范指引，受到了各方面积极评价。

　　“服务保障全国统一大市场建设，推进相关行政争议预防与实质化解。”杨科雄表示，持续深化落实行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，形成并向有关部委反馈相关领域行政诉讼案件司法大数据分析报告，就市场准入、行政允诺、招标投标等案件中存在的相关问题深入调查研究，印发以服务高质量发展为主题的统一大市场座谈会纪要，促进形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，促推行政执法、行政复议、行政审判、行政检察各条线标准的协调与统一。这不仅将有效地防止相关行政争议的发生，还为之后行政争议的实质化解奠定坚实的基础。

　　积极推动当事人达成执行和解

　　谈及如何平衡“强化执行力度”与“保障企业生存发展”之间关系，最高法执行局副局长王富博在发布会上表示，随着经济高质量发展理念和法治化营商环境建设的深入推进，当事人和全社会对执行工作的期待已不仅是“高效兑现”，更要求“规范文明”，力求在实现债权人合法权益的同时，最大限度减少对被执行企业正常生产经营的影响，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

　　“创新完善多元财产处置机制。”王富博表示，积极推动当事人达成执行和解，特别是分期履行、债转股、引进第三方融资盘活资产等创新型执行方案，力求共赢。在财产处置环节，通过允许被执行企业在法院监督下自行处置财产、帮助引进战略投资者等市场化手段，最大限度提升财产处置效果，既保障债权人利益，也尽力维持被处置资产的整体运营价值和职工就业稳定。

　　此外，持续深化执行工作规范提升三年行动，严格规范财产查封、扣押、冻结、处置程序，坚决杜绝超标的、超范围、超时限查封。畅通涉企执行案件申诉渠道，及时依法审查处理当事人、案外人提出的异议。加大交叉执行力度，对存在地方保护主义可能的执行案件，依法交叉异地执行，破除金钱、关系、人情干扰。